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国家治理的时代答卷

来源:威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门日报2019年12月26日字体:

国家治理的时代答卷

邓廷涛


国家治理体系和治理能力,是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。详而言之,就是一个国家、政党、组织为保持有效运行,构建起的一套合理有效的运行机制,其核心内容是确保组织运行的制度框架,以及这套制度的具体执行力。党的十八届三中全会,首次提出国家治理体系和治理能力现代化,并将其作为深化改革的总体目标。这次党的十九届四中全会,又专题研究国家治理体系和治理能力现代化问题,更加凸显了这一问题的极端重要性。

从近代以来我国社会变革的历史过程看,中国人尤其是中国共产党始终在探索国家治理体系和治理能力建设问题。如何看待国家治理体系,习近平总书记站在近代以来中国历史发展的时代高度来论述这个问题。他认为,辛亥革命结束了在中国绵延几千年的君主专制制度后,中国人就一直在寻找适合我国国情的国家治理体系,君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都试过了,结果都行不通。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义,同时也送来了一种全新的国家治理理念。在领导中国革命进程中,我们党就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。比如,毛泽东在党的七大政治报告中提出“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家”的战略目标,但在连年战火冲击下,到新中国成立前并未形成有序有效的国家治理体系,国家治理能力就更谈不上了。我们党在全国执政后,继续探索这个问题。经过社会主义革命,党领导确立了社会主义基本制度,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放以来,我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题。早在 1980年邓小平就指出: “我们今天再不健全社会主义制度,人们就会说,为什么资本主义制度所能解决的一些问题,社会主义制度反而不能解决呢?”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,必须引起全党的高度重视。”邓小平反复强调制度问题,他考虑的不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题,而且是要解决好事关党和国家长治久安的制度现代化问题。十八大以后,习近平总书记指出:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此,提出推进国家治理体系和治理能力现代化,实质就是要推动实现我国社会制度现代化。这次十九届四中全会专题研究国家治理体系和治理能力现代化的问题并作出决定,既是对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的一种理论回答和现实回应,也是对我国社会主义现代化目标体系的进一步丰富、完善和具体化。这是我国改革进程本身向前拓展提出的客观要求,也是十八大以来党的重大理论的突破和创新。

首先,体现了着眼全局对全面深化改革进行顶层设计的战略谋划。经过30 多年的快速发展,我国改革已进入攻坚期、深水区,在越来越深的水中前行,遇到的阻力必然越来越大。现阶段推进改革,很多重大改革举措牵一发而动全身,这就要求我们更加注重改革的关联性、耦合性、系统性,把握全局,注意协调,力争最大综合效益。习近平总书记指出,研究国家治理体系和治理能力现代化的重大问题,不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革,就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。换句话说,只有以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标、总抓手、总聚焦,才能更好地增强改革的系统性、整体性、协调性,更好地统筹推进“五位一体”总体布局,才能更加系统广泛、全面深入地推进改革。从这个意义上说,提出推进国家治理体系和治理能力现代化并把它作为改革总目标,不仅指明了全面深化改革的有效路径,体现了党中央对改革的宏观谋划、顶层设计,也展现了我们党在新的历史条件下治国理政的全局意识、整体思维和战略眼光。

其次,体现了对我国社会主义现代化基本内涵认识上的与时俱进。我们党最早提出现代化,内容是四个现代化。改革开放以来,党对现代化内涵的认识不断深入,到党的十八大,基本上形成了包括经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位现代化。十八大后党中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化,从制度和能力两个层面进一步丰富和深化了我国现代化建设的内涵。从现代化的视角审视我国国家治理体系和治理能力,不论在新中国历史还是我们党的历史上都是第一次。习近平总书记指出,我们党讲过很多现代化,但国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。因此,提出国家治理体系和治理能力现代化,体现了我们党对现代化认识上的理念创新和与时俱进,标志着我们党在中国式现代化道路上瞄准了新目标,开启了新征程。

再次,体现了推动中国特色社会主义制度走向现代化的责任担当。习近平总书记指出: “从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。从制度化的角度把我国社会主义实践分为“两个半程”,前半程建立起“基本制度”,后半程要“建立起更完备、更稳定、更管用的制度体系”。显然,实现国家治理体系和治理能力现代化,就是中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型的根本标志。如果预期实现,这对科学社会主义和人类政治文明、制度文明必将是一大历史贡献。因此,国家治理体系和治理能力现代化的提出,不仅开启了我国改革开放的历史新阶段,也开启了我国社会主义制度现代化的崭新历程,表明我们党对社会主义建设规律、对现代化发展规律的认识达到了新高度。

(作者单位:市委政研室)


作者:邓廷涛 责任编辑:李沛丰
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