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党的十九届四中全会是一次具有开创性里程碑意义的会议

来源:2019年12月05日字体:

 

党的十九届四中全会是一次具有开创性里程碑意义的会议

陈玉忠

 党的十九届四中全会是在新中国成立70年之际,在两个一百年奋斗目标的交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。总体上看,其开创性和里程碑意义在于,它在党的历史上第一次以一次中央全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题,第一次全面描绘了我国国家制度和治理体系的全新图谱。具体来说,党中央决定用一次中央全会专题研究国家制度和治理体系问题,并进行安排部署,具有三个方面的重大而深远的意义。

一、是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务

建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴,是我们党长期以来孜孜以求的奋斗目标。建设现代化国家、实现民族复兴,治理体系和治理能力现代化是题中之意,应有之要。没有国家治理体系和治理能力的现代化,社会主义国家的现代化是不全面的、不充分的。为此,我们党对制度建设的认识和实践探索经历了三个阶段。

1.从新中国成立到改革开放前。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体,积极运用新民主主义革命时期制度建设的成功经验,大力推进新中国的制度建设,完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,消灭一切剥削制度,推进了社会主义建设。这一伟大历史贡献的意义在于,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果、制度成果以及巨大成就,为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质成果和制度基础。

2.改革开放以来到十八大以前。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识和探索也越来越深入。1980年,邓小平同志在总结“文革”教训时指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。” “制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”1992年,邓小平同志在南方谈话中指出:“恐怕再过三十年,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 邓小平同志威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的重要论断,犹如一根历史的接力棒,在随后的改革建设中逐步移交。党的十四大指出:“在九十年代,我们要初步建立起新的经济体制,实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力,到建党100周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大对制度建设都提出了明确要求。

3.党的十八大以来。这一时期,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置。党的十八大上强调“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并将其确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调,“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加稳定。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各方面基础性制度体系基本形成”。党的十九大对制度建设和治理能力建设的目标是“到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”;到本世纪中叶,“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届二中、三中全会就修改《宪法》、深化党和国家机构改革作出部署,在制度建设和治理能力建设上迈出重大步伐。并且指出“加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务”。党的十九届四中全会又对未来我国国家治理体系和治理能力现代化的发展目标勾勒了一个非常清晰的路线图:到党成立100周年,在各方面制度更加成熟、更加定型基础上取得明显进展;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到本世纪中叶2050年左右,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

回顾历史可以清楚地看到,我们党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索、不断实践,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,不断完善国家治理,取得历史性成就。党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会安宁、国家统一提供了有力保障。在我国国家制度和国家治理体系建设已经取得历史性成就的情况下,在新中国成立70周年这一重要历史节点,我们需要用一次中央全会从政治上、全局上、战略上全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则,凝练概括我国国家制度和国家治理体系所具有的显著优势,全面回答在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,深入阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,进一步对需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务作出部署。党的十九届四中全会完成的正是这一历史使命,体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,彰显了我们党坚定的制度自信,旨在用科学有效的制度为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航,在党的历史上无疑具有里程碑意义。

二、这是把新时代改革开放推向前进的根本要求

习近平总书记在讲话中提到了“两个划时代”。一是党的十一届三中全会是划时代的,因为开启了改革开放和现代化建设的新时期。这一时期,我们从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地“三权”分置,从“引进来”到“走出去”,从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济,从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”,从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制,持续实施各项便民、惠民、利民举措,使各方面制度逐步完善、逐步成熟。二是党的十八届三中全会也是划时代的,因为开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了改革开放的新局面。十八届三中全会通过了336项改革举措,5年多来,重要领域和关键环节改革成效显著,重要领域的基础性制度体系基本形成,为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。同时也应当看到,这些改革举措有些尚未完成,有的甚至需要很长时间去落实,我们已经啃下了许多硬骨头但还要啃许多硬骨头,我们攻克了许多难关但还有许多难关要攻克,决不能有松口气歇歇脚的想法。习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上强调,要“坚持方向不变、道路不偏、力度不减,推动改革开放走得更稳、走得更远”。

习近平总书记在讲话中对新时代改革开放新的内涵和特点做了“四个更”概括:一是改革中制度建设的分量更重,改革要解决很多深层次体制机制问题;二是改革对顶层设计的要求更高,因为已经固化了利益藩篱得从高层有力的制度举措去推动破除;三是对改革系统性、整体性、协同性的要求更强,不能头痛医头、脚痛医脚,必须用整体的思维、中医的疗法去解决改革遇到的一些难题;四是相应地建章立制构建体系的任务更重。上述改革开放呈现的新的内涵和特点,要求新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、这是应对风险挑战、赢得战略主动的有力保证

“当今世界正面临百年未有之大变局”,这是习近平总书记权威的战略判断。“百年未有之大变局”的一个重要内涵就是100多年来世界大国之间的力量对比第一次出现了根本性变化,西方的绝对优势开始弱化,中国作为东方的代表国家,无论是经济实力还是国际影响力都显著提升。新中国成立70年来,特别是改革开放以来,我国大踏步赶上时代,用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,跃升为世界第二大经济体,综合国力、科技实力、文化影响力、国际竞争力显著增强,人民生活显著改善,中华民族以崭新的姿态屹立于世界的东方。从100多年来,甚至上溯到300年的时间维度来看,这些微妙的变化正在慢慢地发生着,对于东方社会和西方社会,无论是心理、政策、战略都会产生微妙的影响。当前中美贸易冲突、一些国家陷入动荡、中国发展受到西方世界的种种评价等等,都是在这个背景下发生的,背后更深层次的原因在于全球经济、政治领导权的较量,大国关系的重新调整和磨合。

结合上述背景,中国发展阶段性特征出现了一些新变化。一方面我国仍处于并将长期处在社会主义初级阶段,中国仍处于并将长期处于重要战略机遇期,还是世界上最大的发展中国家。这一大的形势没有变。另一方面,中国实现了从站起来到富起来再到强起来的转变,但还没有真正强起来;我们比历史上任何时候都更接近民族复兴这个伟大目标,但还走在实现民族复兴的路上,中国正日益走向世界舞台中央,但还没站在世界舞台中央。“行百里者半于九十”,“船到中流浪更急,人到半山路更陡”是对我国发展境遇的生动写照。所以,中国与世界关系的变化,是世界百年未有之大变局的最大变局。中国在从大到强、从富到强的发展过程中,外部环境更趋复杂,世界大变局既带来重大战略机遇,也带来严峻风险挑战。面对来自外部力量的战略遏制和打压,面对世界范围内两种意识形态、两种社会制度、两种发展模式的竞争较量,党和国家进行的伟大斗争是长期的。从国内看,随着经济增速换挡进入相对“稳态”,分化会加剧,各种发展不充分、不平衡矛盾会更加突出,会给国家治理带来更大的挑战,如果在新的形势之下未能解决国家治理的难题,会引发一系列问题。

总之,我们面临的新时代,既是一个不断创造新辉煌的时代,也是一个不断应对风险挑战的时代,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。”面对前进征程上的各种风险挑战,必须加强顶层设计,系统推进制度建设。这是因为,无论哪一类型风险的化解、哪一方面危机的应对、哪一领域问题的解决,制度建设都是根本与长久解决之道,都需要我们把国家制度建设,实现国家治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置,从基本国情、历史命运和文化传承等因素去探究“中国奇迹”的根本动因,以及在新时代如何平衡解决好国家治理中诸如国际关系、政府和市场关系、集体和个人关系等等一系列难题。所以,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是应对越来越复杂的风险考验的治本之策,是战胜难以想象的惊涛骇浪的“定海神针”。

 (作者单位:市委讲师团)

 

作者: 责任编辑:陈楠
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